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(2016-2020年)雙峰縣落實《水污染防治行動計劃》實施方案

發布時間: 2018-09-26來源: 環保局 作者:

雙峰縣人民政府

關于印發《雙峰縣落實〈水污染防治行動計劃〉

實施方案(2016-2020年)》的通知


各鄉鎮人民政府,經開新區管理處,縣政府各局委、各直屬機構:

《雙峰縣落實〈水污染防治行動計劃〉實施方案(2016-2020年)》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

雙峰縣人民政府

2016年8月31日


雙峰縣落實《水污染防治行動計劃》

實施方案(2016-2020年)


為進一步加強水污染防治工作,改善全縣水環境質量,根據《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17号)、《湖南省貫徹落實〈水污染防治行動計劃〉實施方案(2016-2020年)》(湘政發〔2015〕53号)和《婁底市落實〈水污染防治行動計劃〉實施方案(2016-2020年)》(婁政發〔2016〕7号)要求,結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、總體目标

到2020年,全縣水環境質量得到明顯改善,漣水、測水、迷水、涓水幹流水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例分别達到90%以上,污染嚴重水體及縣城建成區黑臭水體較大幅度減少,城區黑臭水體控制在10%以内,飲用水安全保障水平持續提升,全縣集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅱ類比例達到100%,主要水庫生态環境穩中趨好。全縣萬元工業增加值用水量降到69立方米以下,農田灌溉水有效利用系數平均提高到0.54以上。

二、推進水環境污染防治

(一)狠抓工業污染防治

取締小型工業企業。全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業。2016年底前,按照水污染防治法律法規要求,全部取締不符合國家産業政策的嚴重污染水環境的小型生産項目。(縣環保局、縣經信局牽頭,縣發改局等部門參與,鄉鎮人民政府、經開新區管理處負責落實。以下均需各鄉鎮及經開新區負責落實,不再列出)。

專項整治重點行業。開展電力、鋼鐵、水泥、冶煉、化工、煤炭開采與洗選等行業專項治理,實施清潔化改造,減少污染物排放。新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。(縣環保局牽頭,縣經信局等參與)

集中開展工業園區水污染治理行動。強化縣經開區工業園污染治理,園區内工業廢水必須經預處理達到集中處理要求後方可排入城市污水集中收集管網。2017年底前,完成縣經開區污水處理廠建設,并安裝自動在線監控裝置;逾期未完成,暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目。(縣經開區、縣環保局牽頭,縣發改局、縣經信局等參與)

加強工業企業廢水預處理。加強工業企業廢水預處理設施的建設,排入市政管網或工業園區污水處理廠的工業企業排水應達到入網或入廠要求。(縣環保局負責)

推進曆史遺留廢渣及堆場的整治。重點推進我縣原坳頭山磺礦曆史遺留污染綜合治理一期示範工程及梓門鉛鋅礦曆史遺留尾砂綜合治理工程等項目。(縣環保局負責,縣發改局、縣國土資源局、縣林業局參與)

(二)強化城鎮生活污染治理

加快城鎮污水處理設施建設。提高重點鄉鎮的污水收集處理能力,在青樹坪、荷葉等鄉鎮新建鄉鎮污水處理廠及配套管網。到2017年底前,城鎮污水處理率達到91%以上,污水再生利用率達到10%以上。到2020年,縣城和重點鄉鎮具備污水收集處理能力。(縣住建局牽頭,相關鄉鎮負責實施,縣發改局、縣環保局等參與)

全面加強配套管網建設。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集。加快實施現有合流制排水系統雨污分流改造,難以改造的,采取截流、調蓄和治理等措施。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。縣城建設均實行雨污分流,重點推進縣城城區下水道管網改造工程。到2020年,城市建成區污水基本實現全收集、全處理。(縣城建投、縣住建局牽頭,縣發改局、縣環保局等參與)

推進污泥處理處置。污水處理設施産生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置,禁止處理處置不達标的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。現有污泥處理處置設施應于2018年底前基本完成達标改造,到2020年,我縣城市污泥無害化處理處置率應達到90%以上。(縣住建局牽頭,縣發改局、縣經信局、縣環保局、縣農業局等參與)

加強生活垃圾處理。實行城鄉環衛一體化,建設覆蓋城鄉的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統。完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監管體系,增強垃圾處理監測能力。重點推進農村環境綜合整治項目。2016年底前,縣城生活垃圾無害化處理率達到95%以上,到2020年,生活垃圾資源化利用率達到30%以上,建成覆蓋城鄉的垃圾收轉運體系,90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理,實現有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度。積極推進海螺水泥生活垃圾水泥窯協同處置,提高生活垃圾處置量,确保實現2016年底達到日處理生活垃圾200噸的目标。(縣城管局牽頭,縣發改局、縣環保局、縣住建局等參與)

(三)推進農業農村污染防治

防治畜禽養殖污染。科學劃定畜禽養殖禁養區,2016年底前,完成畜禽養殖污染防治規劃編制和“三區”劃分工作。2017年底前,依法關閉或搬遷禁養區内的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。現有規模化畜禽養殖場(小區)要根據污染防治要求,配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。2016年底前,全面完成存欄生豬5000頭以上規模養殖場的标準化改造;2018年底前,全面完成适養區内存欄生豬500頭以上規模養殖場的标準化改造;新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)實施雨污分流,糞便污水和病死畜禽等有機廢棄物的資源化利用。(縣畜牧水産局牽頭,縣農業局、縣環保局等參與)

控制農業面源污染。制定實施農業面源污染綜合防治方案。引導農戶嚴禁超出農藥登記作物範圍使用農藥、超劑量使用農藥,加大農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控推廣力度。大力推進有機肥的使用,推廣平衡施肥、氮肥深施、根外追肥和測土配方施肥等先進的施肥技術,推廣精準施肥技術和機具。新建高标準農田要達到《高标準基本農田建設規範(試行)》、《高标準基本農田建設标準》(NY/T2148-2012)等要求。到2020年,主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,化肥施用量減少2公斤/畝,利用率提高到40%以上,農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上,生物農藥替代化學農藥比率達20%以上。灌區農田灌溉水有效利用系數平均提高到0.54以上。(縣農業局牽頭,縣發改局、縣經信局、縣國土資源局、縣環保局等參與)

調整農業結構。優化産業布局,實現種養結合、生态平衡,發展循環綠色産業。在幹旱灌溉型耕地中部分實施改種經濟作物或退耕、休耕。(縣農業局牽頭,縣水利局、縣發改局、縣國土資源局等參與)

加快農村環境綜合整治。以整縣推進為主要方式,深化“以獎促治”政策,開展農村飲用水水源地保護、生活污水處理、垃圾處理、畜禽養殖污染防治、農村面源污染防治,提高農村生态文明建設水平。到2020年,完成全縣範圍内農村環境綜合整治,集雨區範圍内的村莊,飲用水衛生合格率達到95%以上,生活污水處理率達到70%以上,生活垃圾定點存放清運率達到100%,生活垃圾無害化處理率達到80%以上,畜禽糞便綜合利用率達到80%以上;其他村莊,飲用水衛生合格率達到90%以上,生活污水處理率達到60%以上,生活垃圾定點存放清運率達到100%,生活垃圾無害化處理率達到70%以上,畜禽糞便綜合利用率達到70%以上。(縣環保局牽頭,縣住建局、縣水利局、縣農業局、縣畜牧水産局等參與)

加強養殖水域污染防治。合理規劃水産養殖布局和規模,制定重點水庫和水域養殖規劃,對不符合養殖規劃的網箱養殖開展專項整治和清退。組織開展區域性和流域性漁政聯合“打非治違”等專項行動。到2020年,水産健康養殖水平提高2%。(縣畜牧水産局牽頭,縣農業局、縣環保局、縣水利局、縣公安局、縣國土資源局等參與)

開展河道清淤疏浚。按照相關規劃要求,在農村地區開展河道、小水庫的清淤疏浚、岸坡整治等綜合治理工程,提高農村地區水源調配能力、防災減災能力、河道保護能力,改善農村生活環境和河流生态。重點推進我縣中小河流治理工程。(縣水利局牽頭,縣環保局、縣農業局等參與)

(四)加強水電站河面垃圾清理

督促轄區内水電站等攔河工程,配套保潔設施設備及打撈人員,定期清理打撈河面垃圾并轉運到所在鄉鎮垃圾處理站點進行處理,嚴禁非行洪時期向下沖洩垃圾。(縣水利局牽頭,縣交通運輸局等參與)

三、推動經濟結構轉型升級

(一)調整産業結構

依法淘汰落後産能。自2016年起,依據《工業行業淘汰落後生産工藝裝備和産品指導目錄》、《産業結構調整指導目錄》及相關行業污染物排放标準,加快落後産能的淘汰。對未按照計劃完成淘汰任務的鄉鎮、縣經開區,暫停審批和核準其相關行業新建項目。對“三高”企業嚴格執行差别單價和懲罰性電價,引導、督促企業運用新技術、新工藝。(縣經信局牽頭,縣發改局、縣環保局等參與)

嚴格環境準入。嚴守生态紅線,對飲用水水源保護區等重要生态敏感區依法實施強制性保護。嚴格實施規劃環評和項目環評,對不符合法律法規、政策、标準的規劃或項目禁止審批。嚴格鋼鐵、水泥等産能嚴重過剩行業新增産能項目審核。建立水資源、水環境承載能力監測評價體系、承載能力監測預警,水質不能穩定達标的區域禁止建設新增相應不達标污染物指标排放量的工業項目。到2020年,組織完成全縣水資源、水環境承載能力現狀評價。(縣環保局牽頭,縣發改局、縣經信局、縣水利局、縣規劃局等參與)

(二)優化空間布局

合理确定發展布局和結構。新建工業企業項目按照工業園區的功能定位入園,并符合城鄉規劃和土地利用總體規劃。(縣發改局、縣經信局牽頭,縣國土資源局、縣環保局、縣住建局、縣水利局等參與)

積極保護生态空間。新建項目一律不得違規占用水域,嚴禁占用水源保護區。嚴格水域岸線用途管制,土地開發利用應按照有關法律法規和技術标準要求,留足河道的管理和保護範圍,非法擠占的應限期退出。嚴格生态控制分區規劃,強力落實生态保護區、生态控制區、生态協調區控制措施,加快推進生态工程建設,對所有的森林公園、重點風景旅遊區、水源地、基本農田保護區和漣水、側水、迷水、涓水等河流兩岸實施水土保持及生态環境保護建設工程,全面提升森林質量,增強整體防禦能力,構建結構穩定、功能完備、城鄉一體的生态安全系統。(縣國土資源局牽頭,縣住建局、縣規劃局、縣環保局、縣水利局等參與)

(三)推進循環發展

加強工業水循環利用。推進礦井水綜合利用,加強洗煤廢水循環利用,煤炭礦區的補充用水、周邊地區生産和生态用水應優先使用礦井水。鼓勵電力、鋼鐵、化工等高耗水企業廢水深度處理回用。(縣發改局、縣經信局等牽頭,縣水利局、縣環保局等參與)

促進再生水利用。完善再生水利用設施,工業生産、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建築施工以及生态景觀等用水優先使用再生水。(縣住建局、縣城管局牽頭,縣發改局、縣環保局、縣交通運輸局、縣水利局等參與)

四、節約保護水資源

(一)控制用水總量

實施最嚴格水資源管理。嚴格落實《雙峰縣實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》(雙政發〔2015〕18号),實施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指标體系,加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作。對取用水總量已達到或超過控制指标的地區,暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理,實行水資源有償使用。新建、改建、擴建項目用水要達到行業先進水平,節水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。對全縣重點用水單位進行嚴格監控,實行計劃用水總量管理,制定全縣用水總量控制限額。到2020年,全縣用水總量應控制在3.74億立方米以下。(縣水利局牽頭,縣發改局、縣經信局、縣住建局、縣農業局等參與)

實行水資源論證。國民經濟和社會發展總體規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局,要充分考慮當地水資源條件和防洪要求,加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作。(縣水利局牽頭,縣發改局、縣經信局、縣住建局、縣農業局、縣環保局等參與)

嚴控地下水超采。依法規範機井建設管理,排查登記已建機井,未經批準的和公共供水管網覆蓋範圍内的自備水井,一律予以關閉。2017年底前,完成地下水禁采區、限采區和地面沉降控制區範圍劃定工作。(縣水利局牽頭,縣國土資源局、縣發改局、縣經信局、縣住建局、縣農業局等參與)

(二)提高用水效率

建立用水效率評估體系。建立水資源開發利用紅線控制目标、用水效率紅線控制目标,制訂水資源管理制度目标完成情況考核評分标準,把節水目标任務完成情況納入政府政績考核。到2020年,全縣萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量分别降低到106立方米和69立方米。(縣水利局牽頭,縣發改局、縣經信局、縣住建局等參與)

抓好工業節水。對縣内工業用水大戶開展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估,嚴格執行《湖南省用水定額》(DB43T388-2014),逐年下達用水計劃。到2020年,電力、鋼鐵、水泥、化工等高耗水行業達到先進定額标準。(縣經信局、縣水利局牽頭,縣發改局、縣住建局、縣工商質監局等參與)

加強城鎮節水。公共建築必須采用節水器具,限期淘汰公共建築中不符合節水标準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具。加大老舊供水管網改造力度,對使用超過50年和材質落後的供水管網進行更新改造。到2018年,全縣公共供水管網漏損率控制在12%以内,到2020年,公共供水管網漏損率控制在10%以内。積極推行低影響開發建設模式,建設滞、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區硬化地面,可滲透面積要達到40%以上。(縣城建投、縣住建局牽頭,縣發改局、縣經信局、縣水利局、縣工商質監局等參與)

發展農業節水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術,完善灌溉用水計量設施。加速農村山塘和水庫等灌溉設施改造,到2020年,農田灌溉水有效利用系數平均提高到0.54以上。(縣農業局牽頭,縣水利局、縣發改局、縣财政局等參與)

(三)科學保護水資源

加強水功能區的監測,明确減排責任,加強水污染控制,落實防治措施,确保實現控制目标。(縣水利局牽頭,縣發改局、縣環保局等參與)

五、全力保障水生态環境安全

(一)保障飲用水水源安全

從水源地到水龍頭全過程監管飲用水安全。推進飲用水水源地現代化管理,充分利用計算機網絡、遠程自動控制、數據庫、地理信息系統等技術手段,建立和完善以供水、取用水與水環境監測設施為基礎,通訊系統為保障,計算機網絡為依托,決策支持系統為核心,遠程控制為手段的實時監控和管理系統,構建統一的飲用水水源地監控管理信息系統,逐步實現“信息采集自動化、傳輸網絡化、管理數字化、決策科學化”的飲用水水源地現代化管理。全面開展農村集中式飲用水水源地基礎環境狀況調查和評估,逐步建立水質監測制度,積極推進農村集中式飲用水水源保護區劃定工作。2016年底前,完成全部1000人以上集中式飲用水水源保護區的劃分。強化農村飲用水水源地環境監管,加大對農村飲用水水源水質安全隐患的排查力度,依法取締飲用水水源保護區内的排污口,提高農村飲用水安全保障水平。加強飲用水水源特定項目的監測頻次,定期監測、檢測和評估本行政區域内飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。自2018年起,縣城區飲水安全狀況信息要向社會公開。(縣環保局牽頭,縣發改局、縣财政局、縣住建局、縣水利局、縣衛生計生局等參與)

強化飲用水水源環境保護。依法清理飲用水水源保護區内違法建築和排污口,清除飲用水水源一級保護區内一切與供水無關的建設項目,取締二級保護區内污染型建設項目。重點推進河岸綜合治理、水庫水源地保護等工程建設,加快城鎮環境基礎設施建設,有效解決保護區内生活污水排放問題。(縣環保局牽頭,縣發改局、縣财政局、縣住建局、縣水利局、縣衛生計生局等參與)

加快城鄉供水水源工程建設。加快農村飲用安全工程建設,全面解決農村人口飲水不安全問題。縣城區應于2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設。公布全縣飲用水源地名錄,制定并實施城鎮重要水源地保護規劃。(縣水利局牽頭,縣發改局、縣财政局、縣國土資源局、縣衛生計生局等參與)

防治地下水污染。全面排查工業園區、礦山開采區、垃圾填埋場等區域的地下水水質及污染情況,對污染地下水的工程進行必要的防滲處理。2017年底前,加油站地下油罐應全部更新為雙層罐或完成防滲池設置,報廢礦井、鑽井、取水井應實施封井回填。(縣環保局牽頭,縣财政局、縣國土資源局、縣住建局、縣水利局、縣商務糧食局等參與)

(二)深化重點流域污染防治

研究建立漣水流域水生态環境功能分區管理體系。深入實施跨行政區域河流交接斷面水質保護目标管理考核,加快完善流域區域水環境管理工作機制。(縣環保局牽頭,縣發改局、縣經信局、縣财政局、縣住建局、縣水利局等參與)

加強良好水體保護。制定實施已納入《水質較好湖泊生态環境保護總體規劃(2013-2020)》的水府廟水庫生态環境保護方案,開展水庫生态安全調查、飲用水水源地規模化建設、生态修複與保護、環境監管能力建設、污染源治理等。(縣環保局牽頭,縣發改局、縣财政局、縣水利局、縣林業局等參與)

(三)整治城市黑臭水體

采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修複等措施,加大黑臭水體治理力度,每半年向社會公布治理情況。中心城區建成區應于2017年底前實現河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾,無違法排污口;至2020年底,黑臭水體控制在10%以内。(縣住建局、縣城管局牽頭,縣環保局、縣水利局、縣農業局等參與)

(四)保護水和濕地生态系統

加強漣水流域河湖水生态保護。科學劃定生态保護紅線。禁止侵占自然濕地(水府廟水庫濕地)等水源涵養空間,已侵占的要限期予以恢複。強化水源涵養林建設與保護,開展濕地保護與修複,加大退耕還林、還草、還濕力度。加強漣水河流域兩岸生态建設和綜合整治,在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。(縣環保局、縣林業局牽頭,縣财政局、縣國土資源局、縣住建局、縣水利局、縣農業局等參與)

六、嚴格環境執法監管

(一)加大執法力度

加強企業監管。重點排污單位應按要求安裝特征污染物在線監控設施。所有排污單位必須依法實現全面達标排放。逐一排查工業企業排污情況,自2016年起,定期發布企業環境行為信用評價結果,重點加強重污染企業的監管,對超标和超總量的企業予以“黃牌”警示,限期整改;對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰,挂牌督辦;對整改後仍不符合要求的,依法暫扣、吊銷排污許可證,并實施關閉。(縣環保局負責)

加強環境行政執法與刑事司法部門協作。健全完善上級督查、屬地監管的環境行政監督執法機制,強化環保、公安等部門和單位協作,健全行政執法與刑事司法銜接配合機制,完善案件移送、受理、立案、通報等規定。(縣環保局牽頭,縣經信局、縣公安局、縣人民檢察院、縣人民法院等參與)

嚴厲打擊環境違法行為。常态性地開展“有計劃、全覆蓋、規範化”的環境保護執法檢查,重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水,監測數據弄虛作假,不正常使用水污染物處理設施,或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為。對造成生态損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為。對構成犯罪的,依法追究刑事責任。(縣環保局牽頭,縣公安局等參與)

(二)提升監管水平

完善水環境監測網絡。加強環境監測标準化建設,全面提升水環境監測能力與水平,根據國家、省、市統一規劃,形成覆蓋全縣的水環境監測網絡。提升飲用水水源水質全指标監測、水生生物監測、地下水環境監測、化學物質監測及環境風險防控技術支撐能力。(縣環保局牽頭,縣發改局、縣國土資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業局等參與)

提高環境監管能力。加強環境監測、環境監察、環境應急等專業技術培訓,嚴格落實執法、監測等人員持證上崗制度,加強環保執法力量,具備條件的鄉鎮及縣經開區要配備必要的環境監管力量。推進各級環境監察執法能力、環境應急能力、環境監測能力标準化建設,推進監控設施的第三方委托運營,确保監控設施正常運行。2016年起,實行環境監管網格化管理。(縣環保局負責)

(三)嚴格環境風險控制

防範環境風險。定期評估漣水幹流、側水等沿河工業企業、工業集聚區環境和健康風險,制定相應的防控措施。(縣環保局牽頭,縣經信局、縣衛生計生局等參與)

穩妥處置突發水環境污染事件。應加強應急監測能力建設,加強環境應急裝備配置,配備便攜式應急監測儀器設備,每年定期舉辦環境應急管理培訓班,不定期開展應急監測演練活動,加強環境應急管理隊伍和應急監測隊伍建設。要制定和完善突發環境事件和飲用水水源地突發環境事件應急預案,落實責任主體,明确預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等内容,依法及時公布預警信息。(縣環保局牽頭,縣住建局、縣水利局、縣農業局、縣衛生計生局等參與)

七、增強市場機制作用

(一)完善價費和稅收政策

加快水價改革。縣城區應于2016年底前全面實行居民階梯水價制度,分步推進建制鎮階梯水價制度。2020年底前,全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。積極推進農業水價綜合改革,逐步建立農業用水有償使用制度。(縣發改局牽頭,縣财政局、縣住建局、縣水利局、縣農業局等參與)

完善收費政策。加強城鎮污水處理費、排污費、水資源費等收費情況的跟蹤和監測,根據需要完善相應的征收管理辦法,做到應收盡收。城鎮污水處理收費标準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收标準應高于地表水。(縣發改局牽頭,縣财政局、縣環保局、縣住建局、縣水利局等參與)

落實稅收政策。依法落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等方面稅收優惠政策。(縣财政局牽頭,縣發改局、縣經信局、縣國稅局、縣地稅局等參與)

(二)促進多元融資

引導社會資本投入。積極推動設立融資擔保基金,推進環保設備融資租賃業務發展。推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。采取環境績效合同服務、授予開發經營權益等方式,鼓勵社會資本加大水環境保護投入。積極推廣PPP模式,推行環境污染第三方治理。(縣發改局、縣财政局牽頭,縣環保局、縣住建局等參與)

增加政府資金投入。各級各有關部門要加大對水環境保護的支持力度,增加水環境保護投入。重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養殖污染防治、水生态修複等項目。積極争取中央、省級水污染防治專項資金的支持,對環境監管能力建設及運行經費予以必要保障。(縣财政局牽頭,縣發改局、縣環保局、縣住建局、縣水利局、縣農業局、縣畜牧水産局等參與)

(三)建立激勵機制

推行綠色信貸。積極發揮政策性銀行等金融機構在水環境保護中的作用,重點支持循環經濟、污水處理、水資源節約、水生态環境保護、清潔及可再生能源利用等領域。嚴格限制環境違法企業貸款。加強環境信用體系建設,構建守信激勵與失信懲戒機制,環保、金融機構等單位要加強協作聯動,于2017年底前建立企業環境信用評價體系。鼓勵涉重金屬、化工、危險化學品運輸等高環境風險行業投保環境污染責任保險。(縣财政局、縣政府财經辦牽頭,縣經信局、縣環保局、縣水利局等參與)

八、加強水環境管理和考核

(一)強化各級政府水環境保護責任

縣、鄉鎮人民政府是水污染防治行動計劃實施的責任主體,要按照本方案的确定目标、任務、分工,細化年度目标和任務并認真落實。加大資金投入,統籌城鄉水污染治理,強化監管,确保各項任務全面完成。(縣環保局牽頭,縣發改局、縣财政局、縣住建局、縣水利局等參與)

強化環境質量目标管理。明确各類水體水質保護目标,逐一排查達标狀況。根據省、市考核要求,編制水體水質達标方案,将治污任務逐一落實到彙水範圍内的排污單位,明确防治措施及達标時限,方案經縣人民政府批準後報市環保局、省環保廳備案,自2016年起,定期向社會公布。(縣環保局牽頭,縣水利局等參與)

(二)加強協調聯動

建立水污染防治工作協作機制,定期研究解決重大問題。按照《雙峰縣環境保護工作責任規定(試行)》(雙政發〔2015〕8号)的要求,各有關部門要認真按照職責分工,切實做好水污染防治相關工作。部門之間要加強協調配合、定期會商,實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享。縣環保局要加強統一指導、協調和監督,工作進展及時向縣政府報告。(縣環保局牽頭,縣發改局、縣經信局、縣财政局、縣住建局、縣水利局、縣農業局等參與)

(三)完善水環境管理制度

強化污染物總量控制。完善污染物統計監測體系,将工業、城鎮生活、農業、移動源等各類污染源納入調查範圍。選擇對水環境質量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物,納入污染物排放總量控制約束性指标體系。要按照規定,嚴格控制污染物新增排放量,對超過重點污染物排放總量控制指标的鄉鎮(經開新區),暫停審批新增重點水污染物排放總量的項目。(縣環保局牽頭,縣發改局、縣經信局等參與)

全面推行排污許可。建立嚴格監管所有污染物排放的水環境保護管理制度,依法核發排污許可證。2016年底前,完成國控重點污染源及取得排污權有償使用權的污染源排污許可證的核發工作,其他污染源于2017年底前完成。加強許可證管理,認真落實《湖南省排污許可證管理暫行辦法》,将污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理範圍。禁止無證排污或不按許可證規定排污。(縣環保局負責)

嚴格目标任務考核。各單位要認真按照職責分工,嚴格落實環保監管“一崗雙責”規定。縣人民政府對各鄉鎮、縣經開區的水污染防治工作定期進行考核,考核結果向社會公布,并作為對領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據。(縣環保局牽頭,縣委組織部、縣監察局、縣人社局、縣政府督查室等參與)

對未通過年度考核的,環保部門會同監察、組織人事部門約談地方政府負責人,提出整改意見,并督促落實。對因工作不力、履職缺位等導緻未能有效應對水環境污染事件的,以及沒有完成年度目标任務的,依法依紀追究有關人員責任。對不顧生态環境盲目決策,導緻水環境質量惡化,造成嚴重後果的領導幹部,要記錄在案,視情節輕重給予組織處理或黨紀政紀處分,已經離任的也要終身追究責任。(縣環保局牽頭,縣委組織部、縣監察局參與)

九、強化公衆參與和社會監督

(一)依法公開環境信息

綜合考慮水環境質量及達标情況等因素,每年公布水環境狀況。(縣環保局牽頭,縣發改局、縣住建局、縣水利局、縣衛生計生局等參與)

要定期公布本行政區域内各地水環境質量狀況;重點排污單位應依法向社會公開其産生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超标排放情況,以及污染防治設施的建設和運行情況,主動接受監督。(縣環保局牽頭,縣發改局、縣經信局、縣商務糧食局等參與)

(二)加強社會監督

邀請公衆、社會組織全程參與重要環保執法行動和重大水污染事件調查。公開曝光環境違法典型案件。健全舉報制度,充分發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平台作用,限期辦理群衆舉報投訴的環境問題。積極搭建公衆參與環境保護平台,引導社會公衆和環保公益組織深入參與環境保護事務。積極推行環境公益訴訟。(縣環保局牽頭,縣民政局參與)

(三)構建全民行動格局

樹立“節水潔水,人人有責”的行為準則。加強宣傳教育,把水資源、水環境保護和水情知識納入國民教育體系,提高公衆對經濟社會發展和環境保護客觀規律的認識。依托全縣中小學節水教育、水土保持教育、環境教育等社會實踐基地,開展環保社會實踐活動。支持民間環保機構、志願者開展工作。倡導綠色消費新風尚,開展環保社區、學校、家庭等群衆性創建活動,推動節約用水,鼓勵購買使用節水産品和環境标志産品。(縣環保局牽頭,縣教育局、縣住建局、縣水利局、縣文體廣新局等參與)